禁止采用單一低溫等離子、光催化/氧化等治理技術！省廳印發(fā)《全面達標提升方案》
2021-04-17
為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決部署，扎實做好2021年大氣污染防治攻堅工作，推動全省工業(yè)企業(yè)大氣污染物實現全面達標排放，確保環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，以改善環(huán)境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污。進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，深入排查整治工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問題，健全完善機制制度，提升在線監(jiān)測監(jiān)控管理水平，加快推進工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達標提升，促進產業(yè)結構調整和綠色發(fā)展，不斷改善環(huán)境質量。二、實施范圍達標提升行動重點選取產排污量大的火電（含垃圾焚燒發(fā)電、生物質發(fā)電等）、鋼鐵冶煉、焦化、水泥（含獨立粉磨站）、耐火材料、玻璃（指含有玻璃熔窯的企業(yè)）、鑄造、碳素（包含石墨）、鋁工業(yè)（指氧化鋁和電解鋁企業(yè)）、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉及壓延、印刷、農藥、制藥、無機化學制造等行業(yè)以及涉及工業(yè)涂裝、工業(yè)窯爐、鍋爐的工業(yè)企業(yè)，通過重點帶動一般，推動工業(yè)企業(yè)大氣污染物實現全面達標排放。三、工作目標（一）有組織排放。鋼鐵、水泥、火電、焦化、鋁工業(yè)、黃金冶煉、印刷企業(yè)及涉及工業(yè)涂裝工序企業(yè)大氣污染物排放全面實現河南省地方污染物排放標準限值要求；有色金屬冶煉及壓延、玻璃、耐火材料、鑄造、陶瓷、碳素、石灰等行業(yè)全面實現河南省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（DB41/1066—2020）排放限值要求；農藥生產企業(yè)，制藥企業(yè)，涂料、油墨及膠粘劑生產企業(yè)，無機化學制造企業(yè)，磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放全面實現國家污染物排放標準及修改單要求（有特別限值的應執(zhí)行特別限值要求）。（二）無組織排放。無組織排放治理應達到大氣污染防治攻堅治理措施要求，針對原料運輸、貯存、裝卸、混合、轉運、加裝、工藝過程、產品出料、包裝等各個生產環(huán)節(jié)，持續(xù)做好全流程控制、收集、凈化處理工作，完善在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和相應的污染物排放監(jiān)測設備，全面實現“五到位、一密閉”（生產過程收塵到位，物料運輸抑塵到位，廠區(qū)道路除塵到位，裸露土地綠化到位，無組織排放監(jiān)控到位；廠區(qū)內貯存的各類易產生粉塵的物料及燃料全部密閉）；涉及揮發(fā)性有機物無組織排放的企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放應滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019）要求。四、主要任務（一）全面排查工業(yè)企業(yè)達標排放情況。各級環(huán)保部門應采取“企業(yè)自查、屬地抽查”的方式，結合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控、用電量監(jiān)管等情況，對轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)污染防治設施建設、運行情況和大氣污染物排放情況進行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放以及污染防治設施運行不正常、在線監(jiān)控數據造假等環(huán)境違法問題，建立工業(yè)企業(yè)全面達標問題清單，實施臺賬管理，督促企業(yè)自查自糾，立行立改，主動實施達標整改。（二）大力提升有組織排放治理水平。各省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境局督促相關企業(yè)因廠制宜選擇成熟可靠的環(huán)保治理技術，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵器、濕式靜電除塵器、高效濾筒除塵器等除塵設施；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術；工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐應采用低氮燃燒技術；排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應根據揮發(fā)性有機物組分及濃度、生產工況等，合理選擇治理技術，除采用濃縮+焚燒（催化燃燒）工藝外，禁止采用單一低溫等離子、光催化、光氧化、噴淋吸附等治理技術。采用活性炭吸附技術的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設計要求足量添加、及時更換，并做好活性炭購買、更換、廢活性炭暫存轉運記錄。普遍采用活性炭吸附有機廢氣的園區(qū)應當建設統(tǒng)一的脫附、再生處理中心，涂裝類園區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心。（三）強力推進無組織排放治理效果。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促相關企業(yè)認真組織企業(yè)進行自查，建立無組織排放問題清單，加強物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；裝卸、轉移和輸送環(huán)節(jié)應采用密閉管道或密閉容器、罐車等；生產和使用環(huán)節(jié)應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制，對于采用局部集氣罩的，應根據廢氣排放特點合理選擇收集點位，通過更換大功率風機、增設煙道風機、增加垂簾等方式，提高廢氣集氣效率。（四）認真貫徹落實排污許可管理條例。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促各排污單位嚴格落實《排污許可管理條例》要求，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告。加大排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處、依法打擊、公開曝光無證排污和不按證排污等違法行為，倒逼排污單位落實主體責任，切實做到持證排污、按證排污。嚴格落實“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”原則，統(tǒng)籌做好發(fā)證和執(zhí)法監(jiān)管工作，確保實現固定污染源持證排污動態(tài)全覆蓋。（五）加強監(jiān)測監(jiān)控設施安裝與管理。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于印發(fā)河南省2020年污染源自動監(jiān)控設施建設方案的通知》（豫環(huán)辦〔2020〕14號）要求，對照本次梳理的污染源排放清單，做好轄區(qū)內污染源自動監(jiān)控設施建設的查漏補缺工作，督促指導采用氨法脫硫、氨法脫硝的企業(yè)廢氣排放口安裝氨氣自動監(jiān)控設施，對各類工業(yè)企業(yè)污染防治設施實現分表記電，做到污染源自動監(jiān)控設施能裝盡裝、能聯盡聯，實現污染源自動監(jiān)控動態(tài)全覆蓋。進一步規(guī)范和加強污染源在線監(jiān)控和手工監(jiān)測數據質量管理，嚴厲打擊企業(yè)數據造假行為，對在線監(jiān)控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對實施參與篡改、偽造數據或者干擾在線監(jiān)控設施正常運行的人員依法追究刑事責任。（六）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與聯合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門切實加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任落實到每個網格責任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，切實加強工業(yè)污染源監(jiān)管。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單，全面落實“雙隨機、一公開”制度，對存在超標排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)；移送一批性質惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員；取締關閉一批環(huán)保問題嚴重、整改無望以及達標能力差的企業(yè)；嚴管一批沒有安裝在線監(jiān)控、擅自閑置污染治理設施的企業(yè)；從嚴從重查處超標排污行為。建立跨部門聯合懲戒機制，完善社會信用體系建設，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施***市場準入、停止優(yōu)惠政策、取消績效分級申報資格、***考核表彰等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息。（七）加快企業(yè)問題整改。在全面排查的基礎上，對持證排污、污染物排放、在線監(jiān)控等方面存在問題的企業(yè)，建立整改臺賬，在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時限；規(guī)定期限內仍不達標的以及問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉；對涉及民生無法關停依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。生態(tài)環(huán)境部門會同相關行業(yè)主管部門，督促問題企業(yè)及時實施整改，實行銷號處理，徹底解決問題，并將企業(yè)存在問題及整改情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（八）推進企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要督促、指導企業(yè)按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，并通過企業(yè)網站、環(huán)境信息公開平臺或當地主要媒體等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施的建設、運行、維護等情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴格處罰。同時，以全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關法規(guī)政策標準等環(huán)境執(zhí)法信息。五、工作安排（一）動員部署階段（4月15日***4月30日）。各省轄市生態(tài)環(huán)境局按照統(tǒng)一部署，結合本行政區(qū)域實施情況，細化并落實達標行動方案，明確責任分工，深入動員部署，推進工作落實。并于2021年4月30日前，將動員部署情況和實施方案報送省廳。（二）排查核驗階段（5月1日***5月31日）。各省轄市生態(tài)環(huán)境局集中對企業(yè)生產設施、污染治理設施、自動監(jiān)控設施、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況進行全面排查核驗，嚴查超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法問題，確定停產治理和限期整改企業(yè)名單，查處一批典型違法案件，整治一批超標排污企業(yè)。2021年5月31日前公布案件信息，并將《工業(yè)企業(yè)全面達標問題清單匯總表》（附件1）報送省廳。（三）整改提升階段（6月1日***7月31日）。各地生態(tài)環(huán)境部門采取現場指導、專家會診，并結合企業(yè)服務日活動等多種方式，指導、幫扶企業(yè)積極進行整改提升，做到污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)控系統(tǒng)數據傳輸及時、準確。2021年7月31日前各省轄市生態(tài)環(huán)境局對本次達標提升行動及企業(yè)整改情況行進匯總，并形成書面材料與超標排放企業(yè)整改情況臺賬（附件2）報送省廳。省廳結合環(huán)境管理要求，不定期組織抽查，對履職不力、弄虛作假的，進行嚴肅查處，并追究相關人員責任。六、保障措施（一）強化組織領導。工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)履行環(huán)境保護責任的基本義務和底線要求。各地務必高度重視，加強對工業(yè)大氣污染物達標提升工作的總體協(xié)調、技術指導和督促檢查，深化提升要求，細化任務清單，厘清工作責任，研究推進措施，抓好工作落實，確保按時完成治理任務。（二）落實主體責任。企業(yè)是污染物達標提升工作的責任主體，各地要督促企業(yè)制定具體工作方案，明確整改責任人和整改時限，確保按期完成達標提升任務。同時，督促企業(yè)嚴把污染治理設施質量，加強人員技術培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行，污染物穩(wěn)定達標排放。（三）明確責任分工。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要建立健全內部運行機制，明確職責分工，任務分解到崗，責任落實到人。大氣環(huán)境管理部門會同環(huán)評管理部門科明確本次提升行動涉及的企業(yè)清單，并會同相關部門做好問題企業(yè)幫扶、指導、整改工作；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門做好本次提升行動動員部署工作，制定具體的實施方案，組織相關執(zhí)法人員開展現場排查核驗工作，同時按照要求做好信息公開工作；生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門對照本次提升行動涉及企業(yè)清單，做好轄區(qū)內企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控設施的安裝、運行、比對管理工作；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門做好監(jiān)測數據質量管理工作，嚴厲打擊數據造假行為。（四）加強督導幫扶。各地要加強服務意識，為企業(yè)達標提升工作提供指導幫扶，并監(jiān)督企業(yè)將有關事項載入排污許可證中。充分宣傳績效分級政策，引導企業(yè)從工藝、裝備、產品、污染治理設施等全過程提升改造，積極創(chuàng)建A、B級企業(yè)逐步消除D級企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和科研技術單位指導企業(yè)開展達標提升和監(jiān)測評估工作，共同推動企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。（五）嚴格工作調度。省廳將各地填報的存在問題企業(yè)整改情況臺賬導入河南省環(huán)境污染防治攻堅任務調度平臺，各地要安排專人負責，督促企業(yè)加快整改，并根據企業(yè)整改進度，及時更新任務調度平臺相關信息。（六）注重宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網站、微信公眾號、微博及新媒體的作用，廣泛宣傳本次達標提升行動，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護，積極舉報超標排污違法行為。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，營造不敢超標排污、不能超標排污、不想超標排污的社會風氣，確保工業(yè)企業(yè)污染源全面長期穩(wěn)定達標排放。河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室2021年4月12日印發(fā)
